伴隨垃圾產(chǎn)量、處理量的迅速增大和城市土地供應(yīng)的日益緊張，而兜底性填埋場的庫容日漸減少，垃圾處理形勢急劇惡化，一些城市處于“垃圾圍城”困境。于是，垃圾焚燒處理成為選項(xiàng)，卻引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)，使得垃圾問題成為近十年來廣受討論的熱點(diǎn)，并日益明晰化。而作為垃圾問題之一的垃圾分類，是垃圾治理的治本之道，也是垃圾治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有助于提高垃圾的資源價(jià)值，控垃圾的污染性，需要廣大公眾主動(dòng)參與。
　　認(rèn)識垃圾：視角、范式和制度化
　　在垃圾治理過程中，人們看待垃圾問題的視角日益明晰。物理上，垃圾就是一堆固體廢棄物，通過工程技術(shù)便可解決，這就是“垃圾處理”視角。但從垃圾處理引發(fā)的社會(huì)看客心理、鄰避運(yùn)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境污染和“垃圾圍城”等社會(huì)問題來看，在一堆廢棄物背后隱藏著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。為了維護(hù)社會(huì)公共生態(tài)環(huán)境權(quán)利和垃圾處理秩序乃至社會(huì)安全秩序，解決垃圾問題還需要“垃圾管理”和“垃圾治理”。
　　堅(jiān)持垃圾處理、管理或治理，各自有自己的必要性和正當(dāng)性，只是看問題的視角不同而已；但恰恰因視角不同，在如何看待和研究垃圾問題上自然會(huì)有所不同，其研究方向、關(guān)注重點(diǎn)、解釋方法和解決垃圾問題的途徑等方面各有側(cè)重，使之構(gòu)成互補(bǔ)或包容關(guān)系。垃圾處理從工程技術(shù)層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用填埋、焚燒或綜合處理等工程技術(shù)手段解決垃圾問題。垃圾管理從行政管理（尤其是政府管理）層面看待垃圾問題，強(qiáng)調(diào)采用政策性調(diào)控手段解決垃圾問題；垃圾治理從社會(huì)和社會(huì)技術(shù)層面看待垃圾問題，主張吸納社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科和吸收垃圾處理、垃圾管理管理的研究成果，推動(dòng)政府和社會(huì)良性互動(dòng)，通過動(dòng)力創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾全程、多元、綜合和依法治理。
　　有意思的是，垃圾焚燒與否的討論加速形成了垃圾處理、管理和治理3個(gè)視角。垃圾焚燒處理既是科學(xué)處理垃圾的需要，也是為垃圾處理嚴(yán)峻形勢所迫，垃圾焚燒處理確有必要；但垃圾焚燒處理確實(shí)存在鄰避效應(yīng)，且這種鄰避效應(yīng)被焚燒處理設(shè)施運(yùn)營過程暴露出的負(fù)面影響不斷放大，致使焚燒處理設(shè)施落地難，甚至進(jìn)一步惡化了垃圾處理形勢，于是，社會(huì)呼吁政府加強(qiáng)垃圾管理、推動(dòng)垃圾分類處理、減少焚燒處理的鄰避效應(yīng)和尋找垃圾問題的有效解決方法，并形成了垃圾處理、管理、治理3個(gè)看待垃圾問題的視角。
　　垃圾治理是我們無法回避的日?；顒?dòng)，而且，事關(guān)資源環(huán)境保護(hù)，事關(guān)生產(chǎn)生活及人體健康的安全，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可謂事關(guān)社會(huì)各方的利益，需要政府與社會(huì)公眾良性互動(dòng)，協(xié)同治理。因而，解決垃圾問題的互動(dòng)共治范式也日益明晰。垃圾處理、管理和治理研究垃圾問題的范式分別是工程技術(shù)、行政管理和互動(dòng)共治。解決垃圾問題不僅需要工程技術(shù)和行政管理，更要政府與社會(huì)互動(dòng)共治，更好地發(fā)揮工程技術(shù)和行政管理的作用，解決垃圾問題的途徑必須從垃圾處理、管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔卫怼＿@種轉(zhuǎn)變意味著觀察和理解垃圾問題的范式的轉(zhuǎn)變，即要從工程技術(shù)、行政管理范式轉(zhuǎn)變成一個(gè)社會(huì)治理的互動(dòng)共治范式，不僅要看到垃圾的物質(zhì)屬性，更要看到垃圾的社會(huì)屬性，更加重視政府和社會(huì)的內(nèi)部及彼此之間的互動(dòng)和政策、社會(huì)和技術(shù)之間的相互作用及其對垃圾產(chǎn)生、處理和社會(huì)公共利益的影響；相應(yīng)的，解決垃圾問題的主體便從垃圾社會(huì)（包括垃圾產(chǎn)生與排放者和處理企業(yè)）、政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)組成的全社會(huì)。
　　以互動(dòng)共治范式觀察和理解垃圾問題，必然涉及行政管理、社會(huì)生產(chǎn)、生活及其他種種相關(guān)活動(dòng)構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)。這是一種多主體互動(dòng)的活動(dòng)，既會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)收益，也存在沖突內(nèi)耗，諸如旁觀者效應(yīng)、搭便車效應(yīng)、見風(fēng)使舵效應(yīng)和鄰避效應(yīng)就是社會(huì)內(nèi)耗的引因和表現(xiàn)，進(jìn)一步，社會(huì)制度、規(guī)范、價(jià)值、觀念和習(xí)俗的惰性乃至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚的慣性影響都會(huì)削弱主體的個(gè)體意志，影響主體選擇和行動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)耗。典型的事例莫過于垃圾問題中的社會(huì)自我卸責(zé)問題，個(gè)體產(chǎn)生垃圾，卻借“公益”之名將其處理職責(zé)推卸給政府，沒想到政府是動(dòng)用財(cái)政來更高代價(jià)地處理，其實(shí)更大地?fù)p失了社會(huì)福利，個(gè)體的所謂“理性”選擇加載在一起導(dǎo)致社會(huì)的“非理性”，換來的是社會(huì)內(nèi)耗和更大的社會(huì)損失，這是垃圾治理必須解決的一個(gè)原則性認(rèn)識問題。如何減少社會(huì)內(nèi)耗和增大社會(huì)收益是研究垃圾治理的主線和目的。
　　同時(shí)，通過制度化解決垃圾問題的重要性日益明晰。為了減少社會(huì)內(nèi)耗和增大社會(huì)收益，必須將各主體的選擇與行動(dòng)制度化，使之成為社會(huì)選擇和社會(huì)行動(dòng)，達(dá)至社會(huì)互動(dòng)共治，較終成為文化傳統(tǒng)。為此，必須細(xì)分垃圾治理的相關(guān)主體，包括垃圾產(chǎn)生與排放主體（居民、企事業(yè)單位等）、垃圾處理服務(wù)主體（企業(yè)、社會(huì)組織等）和各級政府行政主管部門等，細(xì)分垃圾治理流程與處理服務(wù)環(huán)節(jié)，理清各主體的職責(zé)、權(quán)利及其相互間的關(guān)系，尤其要理清各級政府主管部門、社區(qū)（村）居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)管理公司、垃圾處理服務(wù)企業(yè)、垃圾產(chǎn)生與排放主體之間關(guān)系，促使所有主體的選擇與行動(dòng)規(guī)范化和程序化。